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8成海域遭垃圾包圍 紅毛港「酚」超標
【台灣醒報記者謝明晏、宋秉謙台北報導】高雄紅毛港外海發現不明濃稠泡沫，經檢測指出其中「酚」的含量高出標準值兩倍以上。黑潮海洋文化基金會今年五月進行「導航計畫」，發現近八成的台灣海域上漂流了垃圾，其中以新北市的漂流物為全台之最。黑潮海洋文教基金會執行長張卉君表示，海洋保育工作需要中央及各縣市跨部門合作，他期待海洋保護署能盡快建構全民監督及系統性管理的污染防禦網路。
東華大學海洋生物研究所所長孟培傑提及，高雄紅毛港海中的污染物質，多為影響生物內分泌的毒素，目前發現它會造成海螺的性錯亂。這些毒素存積在生物鏈中，可能造成物種滅絕。因為海中的漂流物及毒素太過複雜，若要進一步檢測汙染源，需要用多方面及更完整的人力與研究設備。至於為何會在高雄紅毛港外海檢測出汙染物質「酚」，孟培傑說明，可能是因靠近港口的船隻及附近煉油廠等造質工廠所產生的。
「海中物質的檢測制度及方式，都還未有完善的設備及規劃。」海洋委員會海洋保育署署長黃向文表示，海洋署以往注重用衛星即可清楚明辨的漂浮油物的檢測，而在海域物質的檢測上，台灣目前制定「海域環境監測及監測站設置辦法」，全台設有105個海域環境檢測站，但卻未被列為必須檢測的項目。
談及台海周圍八成都是漂流垃圾的研究，海洋大學海洋事務與資源管理研究生邱靖淳說明，本次研究使用目測法，用目測的方式記錄垃圾以及漂流汙染物的數量。新北市東北角及蘭嶼為海洋飄流垃圾密度最高的地區，邱靖淳說明，這項研究會持續到年底，目標持續追蹤海漂垃圾的分佈與來源。
針對公部門如何協助管理海域保育問題，黑潮海洋文教基金會執行長張卉君批評，主管機關的責任分配至今仍有不少缺漏，行政院海洋委員會的海洋保育署於今年4月份成立後，不少機關跟著改組，海洋污染及海洋廢棄物依照地區領域不同，分別是以環保署主管陸域、海保署主責海域，代表跨域形成的海廢治理仰賴跨部門合作。
張卉君更提到，海洋保育署需負責海洋污染防治業務，但署內並未有隸屬的檢測機構，好比是軍隊將領沒有自己的騎兵，遇到緊急戰事還得向別人調兵，恐導致無法發展長期有系統波多野結衣性的規劃及建立檢驗標準，「近年來民間機關都很重視海、陸域的垃圾問題，相較之下，公部門與主管機關需有更積極作為。」
工商社論》關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成性愛情色按摩，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
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